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改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。

今年政府工作報(bào)告將“持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”“進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”擺在突出位置，作出深入破除體制機(jī)制障礙、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放等一系列部署，吹響奮進(jìn)“十五五”新征程、進(jìn)一步深化改革開放的號(hào)角。

“十五五”開局之年，也是山東推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要以改革破題、以開放拓新，在除障礙中釋放活力，在增動(dòng)能中贏得主動(dòng)。如何在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)高水平對(duì)外開放上勇爭(zhēng)先，是住魯代表委員深入思考的問題。

把財(cái)政資金“花在刀刃上”

從政府運(yùn)轉(zhuǎn)到公共服務(wù)，從促發(fā)展到保民生，國(guó)計(jì)民生大小事都離不開財(cái)政資金的支持。如何把財(cái)政資金管好用好，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是一道治理考題。

這道題怎么解？今年政府工作報(bào)告給出了方向：加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，深化零基預(yù)算改革。

零基預(yù)算指打破預(yù)算安排基數(shù)，以零為基點(diǎn)、以預(yù)算項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以財(cái)力可能為上限、以分類保障為核心，對(duì)各項(xiàng)支出逐項(xiàng)審核后，按照輕重緩急安排支出的預(yù)算編制方法。“深化零基預(yù)算改革，確保財(cái)政資金用在刀刃上、花在緊要處。”山東省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)李峰代表表示，作為全國(guó)兩個(gè)財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)省份之一，山東正在這一領(lǐng)域先行先試。

山東對(duì)各類支出首先做好“該不該拿錢”的價(jià)值判斷，然后再做“拿多少錢”的技術(shù)判斷和“怎么拿錢”的路徑判斷。在此基礎(chǔ)上，建立債務(wù)還本付息、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)“五張清單”，統(tǒng)籌確定預(yù)算安排規(guī)模。2025年，省級(jí)對(duì)27個(gè)重大政策項(xiàng)目開展評(píng)估，核減預(yù)算16億元；對(duì)75個(gè)項(xiàng)目組織開展預(yù)算評(píng)審，審減資金33億元。截至目前，累計(jì)制定人員、公用及項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)500余項(xiàng)，并將支出標(biāo)準(zhǔn)嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，讓每一分錢都花得“物有所值”。

目前，零基預(yù)算改革“時(shí)間表”已經(jīng)確定：2025—2026年，在省本級(jí)以及部分市縣開展試點(diǎn)；2027年起，在省市縣三級(jí)全面推開。李峰表示，山東將以推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)為抓手，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施一批具有引領(lǐng)性、標(biāo)志性的改革舉措，提升財(cái)政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。

把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“護(hù)城河”筑得更牢

完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，分型分類精準(zhǔn)幫扶個(gè)體工商戶發(fā)展……翻看今年的政府工作報(bào)告，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體部署，都是實(shí)實(shí)在在的硬招。

代表委員們一致認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要用改革的辦法破難題、疏堵點(diǎn)，在更多“小切口”上發(fā)力，以更有溫度的服務(wù)、更有力度的保障，托舉經(jīng)濟(jì)之穩(wěn)、發(fā)展之進(jìn)。

“企業(yè)發(fā)展最怕資金鏈吃緊，遇到貸款到期，四處拆借，成本高、風(fēng)險(xiǎn)也大。”山東新明輝安全科技有限公司總經(jīng)理李輝代表說(shuō)，臨沂推出應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)貸“無(wú)縫銜接”。

企業(yè)不僅需要活下來(lái)，更需要長(zhǎng)得壯。創(chuàng)新成果能不能得到有效保護(hù)？參與重大項(xiàng)目能不能獲得公平機(jī)會(huì)？經(jīng)營(yíng)一旦出現(xiàn)波折，信用修復(fù)的通道是否暢通？李輝建議加快完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套細(xì)則，讓制度真正“長(zhǎng)牙帶電”，成為民營(yíng)企業(yè)最可靠的“護(hù)城河”。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法如何從“紙面”真正落到“地面”，受到山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良代表的關(guān)注。

他注意到，為破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類制度障礙，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法頒布后，開展了配套清理工作。去年，全國(guó)人大常委會(huì)組織開展涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范性文件集中清理工作，發(fā)現(xiàn)需修改廢止的各類文件1466件，為構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步夯實(shí)基石。

制度障礙的發(fā)現(xiàn)和清理，說(shuō)到底，是為了讓企業(yè)在每一個(gè)具體環(huán)節(jié)中感受到公平公正。張巧良建議，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既有原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化配套細(xì)則。比如發(fā)布民營(yíng)企業(yè)平等參與重大工程的指導(dǎo)性清單；強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域排斥民營(yíng)企業(yè)行為的投訴舉報(bào)平臺(tái)。“把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措細(xì)化到企業(yè)的每一個(gè)具體需求上，企業(yè)的發(fā)展信心將越來(lái)越足。”張巧良說(shuō)。

硬聯(lián)通提速 軟聯(lián)通護(hù)航

新年伊始，山東2026年首趟中歐班列滿載貨物駛向布達(dá)佩斯。與以往不同，這趟中歐班列運(yùn)輸時(shí)間縮短了7天。

提速，是山東探索全程時(shí)刻表班列模式的成果。去年底，山東開通全程時(shí)刻表中歐班列，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)段、寬軌段、歐洲段中歐班列運(yùn)行時(shí)刻表貫通，時(shí)效壓縮30%以上。

“從齊魯大地到歐洲腹地，中歐班列為對(duì)外開放、合作共贏打開更大空間。”山東省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)于永生代表表示，政府工作報(bào)告明確，提升中歐中亞班列發(fā)展水平，加快西部陸海新通道建設(shè)，為今年的工作提供了指引和方向。

“今年，我們將加快建設(shè)濟(jì)南青島中歐班列集結(jié)中心，做優(yōu)上合快線、日韓陸海快線等精品線路，推動(dòng)跨‘兩海’班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，確保中歐班列新開2000列左右、累計(jì)達(dá)到1.6萬(wàn)列。”于永生表示，山東將持續(xù)拓展國(guó)際運(yùn)輸通道，立足山東、放眼全球，促進(jìn)陸、海、空、鐵高水平互聯(lián)互通，以更高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)支撐更高水平的對(duì)外開放。

通道暢則物流通。走得快只是第一步，走得穩(wěn)更關(guān)鍵。

政府工作報(bào)告提出“完善海外綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防控和海外利益保護(hù)”。在山東國(guó)曜琴島律師事務(wù)所首席合伙人李連祥委員看來(lái)，這一部署切中了當(dāng)前企業(yè)出海的痛點(diǎn)。

“很多企業(yè)不是技術(shù)不行、資金不夠，而是到了海外發(fā)現(xiàn)，法律、金融、合規(guī)這些‘軟服務(wù)’跟不上，水土不服。”他建議，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)出海綜合服務(wù)港，打通海關(guān)、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)壁壘，為走出去的企業(yè)提供“一站式”集成服務(wù)。同時(shí)，培育本土法律、金融等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持其赴重點(diǎn)國(guó)別設(shè)點(diǎn)，創(chuàng)新開發(fā)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”等產(chǎn)品。“有專業(yè)化服務(wù)保駕護(hù)航，中國(guó)制造走出去的步子才能更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。”

（大眾新聞?dòng)浾?李振 胡羽 范薇）