作者: 來源: 發表時間： 2026-03-18 08:40
立足實際、破立并舉，鄆城走出“集團化、實體化、規范化”國企改革之路
縣域國企改出“新活法”
3月16日，鄆城縣丁里長街道污水處理站的巴氏計量槽里，原本發黑發藍的污水經過處理后變得清澈透明，嘩嘩流入二次沉淀池。“我們每天處理污水1600立方米，處理過的水達到地表IV類水標準。”項目負責人劉自政說。
這個由鄆城縣產業投資發展集團投資建設的污水處理站，是鄆城國企服務民生的一個縮影。目前，該集團已在全縣22個鄉鎮（街道）建成污水處理站，破解了全縣農村污水處理難題。
近年來，鄆城縣緊扣黃河重大國家戰略，以深化國企改革為牽引，推動縣屬國企脫胎換骨、重塑價值，走出一條“集團化、實體化、規范化”的新路子。
摸底：成立三家縣屬一級企業集團
前幾年，鄆城縣屬國企數量不少，但多數規模小、業務散。改革從哪里下手？縣里的思路是先摸底。
“不摸清家底，改革就是盲人摸象。”鄆城縣國資局局長李建標介紹，2023年6月起，縣里引入第三方專業機構，花了5個月時間，對分散在各部門的59家縣屬國企逐一排查，建立資產、債務、人員和業務四本臺賬，徹底摸清國企“家底”。
鄆城縣通過股權劃轉、資產注入、歸并整合、清理撤銷等方式，將原有分散運營的國有企業，重組為鄆城縣城市建設發展集團、產業投資發展集團、國有資本投資公司。三家縣屬一級企業集團，構筑“3+N”整體發展架構。按照“同類業務整合、相近業務歸并”原則，形成了業務相互不重疊且優勢互補的發展態勢。
鄆城縣堅持黨管干部與市場化機制有機結合，董事長、總經理、專職副書記由縣委管理，同步推行全員市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出等各項制度，為國企規范化運作提供制度保障。
經過三年攻堅，鄆城縣國企改革成效初顯，總資產規模提升43%、營收擴大50%，國有資本的規模效應和抗風險能力顯著增強。鄆城縣被省國資委確定為全省縣級國資國企改革深化提升行動創新實踐基地。
轉型：增強國企自身“造血”能力
整合只是第一步。鄆城縣引導縣屬三大集團擺脫“平臺公司”的傳統路徑依賴，聚焦主責主業、深耕實體經濟，讓國有資本扎根產業、服務發展。
站在鄆城縣城市建設發展集團的產業園辦公樓上看去，周邊樓頂上鋪滿了光伏板。“我們的分布式光伏，可供40多家企業用上綠色電，每年給企業帶來1.1億元的現金流。”鄆城縣城市建設發展集團董事燕康生說。
聚焦新能源賽道，鄆城縣城市建設發展集團搶占綠色發展先機，將分布式光伏建設與產業園區發展深度融合。截至2025年底，全縣分布式光伏累計建設并網容量達282.5MW，月均發電量2800萬KW/h，月均收益約1000萬元，2025年全年售電總收入超9200萬元，為縣域經濟發展注入強勁綠色動能。
“唯有持續增強國企自身‘造血’能力，才能實現企業健康可持續發展。”該集團黨委書記、董事長何廣峰介紹，2024年，集團謀劃實施10個實體化經營項目，涵蓋城鄉供水一體化、供熱管網提升改造等多個領域。
鄆城縣鄆魯漁業有限公司的養殖車間，40個養殖桶整齊排列。工作人員撒一把魚食，一群群鱸魚浮上水面爭食。
項目負責人孔令旭介紹，以鄆城縣產業投資發展集團為代表的國有資本介入，將高密度循環水養殖模式逐步推廣，目前已形成可復制的全產業鏈融合發展樣板。“每個直徑7米的桶可以養5000尾鱸魚，從魚苗投放到上市約100天，目前銷路很好。整個車間15000平方米，年產量達200萬斤，相當于傳統養殖模式數百畝水面的產量。”
服務：幫民營企業降成本
“政府+國企”協同發力，鄆城縣國資國企把民營企業的需求作為改革發展的出發點和落腳點，把優質公共服務送到企業門口。
“國企牽頭集中采購棉花，每噸可為企業降低成本68元。”鄆城縣金泰紡織有限公司總經理李洪聚說。今年以來，鄆城縣產業投資發展集團集中采購新疆棉1253.3噸，大年初三就開始接貨了。
鄆城縣產業投資發展集團黨委書記、董事長宋義國介紹，集團依托規模優勢開展原料大單集采，以更優采購價幫助民營企業穩定原料成本、緩解資金壓力，破解當地民企“低價不敢囤、高價怕虧損”經營難題。
鄆城縣屬國企集聯物流公司則瞄準玻璃企業原料采購痛點，探索出“集中采購+多式聯運+倉儲配送”一體化服務模式。“僅石英砂采購一項，每噸就能為企業降低成本10至25元。”集聯物流總經理李傳偉說。
酒瓶制造是鄆城民營經濟支柱產業。全縣9家重點酒瓶企業完成窯爐清潔能源改造后，因原供氣企業停產，被迫改用高價天然氣，單個窯爐日均增支近8萬元。成本壓力倒逼產品小幅漲價，企業逐漸失去價格優勢，多年積累的老客戶和市場份額慢慢流失。
鄆城縣將焦爐煤氣保供列為重點攻堅任務，建立“政府統籌、企業主體、專班推進”工作機制。承擔具體實施任務的鄆城縣城市建設發展集團有限公司和鄆城旭陽能源有限公司，僅用4個月就完成焦爐煤氣轉供項目，貫通焦爐煤氣供應，推動天然氣降價，每年為全縣玻璃企業節約用氣成本約1.2億元。
融資：靠實力贏得市場信任
信用評級是企業綜合實力的“試金石”，更是打通資本市場的“金鑰匙”。2024年4月，鄆城縣城市建設發展集團在全市縣屬國企中率先拿到AA+主體信用評級。評級提升后，企業在資本市場的知名度提高了，融資成本也降了下來。
兩期債券發行利率從7%降至3.04%，年節約財務成本4500萬元。每一筆資金成本的下降，背后是市場用真金白銀為鄆城國企改革投下的信任票。
“這不僅是數字的變化，更是國企市場化轉型成效的體現。”該集團投融資部部長孟杰說，2025年，集團新增商業銀行中長期貸款26億元，為重點項目建設、產業布局拓展提供了充足資金保障，國有資本的撬動效應持續放大。
作為鄆城縣域經濟的“壓艙石”，三大集團已完成及在建重點項目12個，總投資約70億元。鄆城縣產業投資發展集團承辦共建“一帶一路”貿易采購對接會，吸引15個國家的客商前來，為本地產品走出國門搭建了平臺。
“鄆城縣屬國企轉型實踐表明，只有立足實際、破立并舉，才能實現從‘平臺公司’向‘產業集團’、從‘城市提升’向‘城市運營’的轉變，為縣域國資國企高質量發展探索出可借鑒、可落地的路子。”李建標說。
（大眾新聞記者 王兆鋒 菏澤日報記者 孫濤 通訊員 蘇亞）
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