作者: 來源: 大眾新聞·大眾日報 發表時間： 2026-03-31 08:56
為確保《中共中央、國務院關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的意見》落實落地，現結合山東實際，提出如下實施意見。
2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，錨定“走在前、挑大梁”，深入學習運用“千萬工程”經驗，聚焦農業農村現代化，高質量打造鄉村振興齊魯樣板，加快建設更高水平的“齊魯糧倉”，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強省，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好，奮力譜寫中國式現代化山東篇章。
一、加快建設更高水平的“齊魯糧倉”
1.主攻糧食大面積單產提升。加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，糧食產量穩定在1100億斤以上。抓牢“德聊噸半糧”等6個引領區，建設引領方260個，推動良田、良種、良機、良法集成落地，新增水肥一體化推廣面積300萬畝。因地制宜優化農業生產結構和區域布局，推動糧食品種培優和品質提升。鞏固大豆擴種成果。穩定花生、棉花種植面積。
2.深挖設施農業、畜牧業、海洋漁業、鹽堿地綜合利用潛力。加快構建多元化食物供給體系。加快推動設施農業更新改造，穩定蔬菜生產，提升老舊果園、茶園。落實生豬產能綜合調控，推動肉牛、奶牛產業持續健康發展，支持青貯玉米、苜蓿等飼草料生產，培育特色畜牧業。發展現代化設施漁業，建設海上牧場，推動三文魚等產業全鏈條發展，建設現代遠洋漁業體系。縱深推進鹽堿地綜合利用。加強農產品生產全過程質量安全監管，探索建立食用農產品全鏈條信息化追溯體系。
3.強化耕地保護和合理利用。嚴守耕地紅線，統籌優化農用地布局，嚴格耕地占補平衡管理，規范補充耕地質量驗收。落實耕地調查規則優化要求。開展永久基本農田優進劣出調整。分區分類高質量推進高標準農田建設，強化資金監管，完善立項、建設、驗收、管護機制，推進高標準農田渠系與灌區骨干工程銜接，重點推廣灌排一體化管網技術。穩妥做好耕地“非農化”“非糧化”整改和撂荒地復耕利用，有序退出河道湖區影響行洪安全等不穩定耕地，嚴防“大棚房”、亂占耕地建房等問題反彈回潮。
4.提升農業基本生產能力。加強大中型灌區現代化改造和病險水庫、水閘除險加固，推進6條重點山洪溝治理。開展農田溝渠整治和平原澇區治理，建設抗旱應急水源工程和農田排澇設施。深入實施農機報廢和購置補貼政策，推動新購置先進適用農機15萬臺（套）以上。加快布局建設糧食烘干、倉儲項目，儲備一批收獲、烘干機具，健全“平急兩用”應急機具調配機制。加強農業生產條件保障，建設一批現代農事綜合服務中心。推進農業防災減災體系建設，加強精準預測預警、應急救援、災毀設施恢復重建、保險補償等工作。深入推進農業氣象災害風險減量服務試點，強化人工影響天氣能力和體系建設。強化病蟲害統防統治，推進重大動物疫病聯防聯控。
5.完善糧食生產支持政策。落實種糧農民收益保障機制，提升價格、補貼、保險等政策協同效能，鼓勵開展糧油種植專項貸款貼息試點，健全農資保供穩價機制。引導農業企業在糧食主產區統籌布局加工產能。實施糧食流通提質增效項目，抓好政策性糧食收儲和市場化收購，做好產銷銜接服務，推動糧食價格保持在合理水平。扎實推進糧食節約和反食品浪費行動。
二、加力推進以片區建設為抓手打造鄉村振興齊魯樣板
6.科學規劃布局。分類有序、片區化推進鄉村振興，落實鄉村全面振興規劃，完善省市縣鄉村振興片區布局規劃。以縣域為單位優化片區布局，選準片區骨干引領村，科學確定片區范圍，宜大則大、宜小則小。合理確定片區建設重點和推進節奏，做到因地制宜、穩妥有序。
7.連片統籌推進。以組織聯建、資源整合、產業融合、人才聚合帶動村莊連片提升，協同推進鄉村“五個振興”，打造齊魯特色的鄉村生產生活生態共同體。新建、提升省級片區100個左右，帶動市縣梯次建設。
8.集聚資源力量。引導各類資金資源投入片區，鼓勵行業部門、金融機構、社會組織等政策、項目優先在片區落地實施。深化國有企業助力片區建設機制。發揮農民主體作用，鼓勵社會各界參與片區建設。
9.完善建管機制。堅持本土化培育與市場化引入相結合，探索多元化、專業化運營模式，提升片區項目效益。加強片區各類設施管護，定期監測片區建設運行效果。
三、實施常態化精準幫扶
10.健全常態化幫扶政策體系。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，落實常態化幫扶責任，保持各類幫扶政策總體穩定，確保不發生規模性返貧致貧。堅持開發式幫扶與社會救助兜底保障相結合，推動幫扶政策協同集成。加強分層分類幫扶，對省鄉村振興重點幫扶縣、村給予集中支持。保持省市兩級財政常態化幫扶資金規模穩定，縣級可根據幫扶任務合理安排資金。
11.提高動態監測精準性時效性。健全常態化防止返貧致貧監測體系，做到早發現、早干預、早幫扶，對重大自然災害等特殊因素造成返貧致貧風險的落實快速識別響應。統籌做好防止返貧致貧對象和農村社會救助對象的監測識別，加強跨部門數據共享和信息比對。做好原建檔立卡脫貧人口分類管理和動態調整。
12.提升幫扶實效。實施產業幫扶項目，支持全產業鏈開發，提升建設質效。落實中央財政常態化幫扶資金用于產業發展比例的規定，省級保持穩定，縣級實行差別化要求。完善產業幫扶到戶獎補政策。管好用好幫扶項目資產，加強低效閑置資產盤活利用。推動就業幫扶車間提檔升級，規范鄉村公益性崗位管理。深化東西部協作。抓好易地搬遷后續扶持、黃河灘區持續發展。
四、加快發展鄉村富民產業
13.積極培育特色產業。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，推進建設未來農業產業園區。建立產業發展目錄，完善棗莊石榴、利津肉羊、臨朐鵝肝、乳山牡蠣等優勢產業培育體系，做強膠東刺參、蒙陰蜜桃等區域公用品牌。實施優勢特色農業全產業鏈提質增效試點項目，打造優勢特色產業集群、現代農業產業園、產業強鎮和專業村鎮。培育庭院經濟、林下經濟等，開發精品農文旅線路，豐富鄉村美集、藝術民宿等產品，打造“齊魯鄉藝”品牌。完善省級農業及相關產業統計評價體系。
14.深入實施龍頭企業提振行動。搭建服務合作對接平臺，新培育省級以上重點龍頭企業100家。發展壯大農產品加工業，分類建設農產品加工園區，引導開發多元化產品。推動預制菜產業高質量規范發展。推進農產品精深加工及綜合利用，將符合條件的項目納入省企業技術改造重點項目導向目錄，按規定享受設備更新和技術改造相關政策。健全完善利益聯結機制，鼓勵通過訂單收購、保底分紅等形式，帶動小農戶嵌入產業鏈條。
15.促進農村勞動力就業創業。積極拓寬農民增收渠道，持續縮小城鄉居民收入差距。落實好穩崗就業支持政策，統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持。深化實施以工代賑。大力發展農業服務業，實施鄉村振興技能提升培訓行動，培育建設特色勞務品牌。推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，將出行、即時配送和同城貨運平臺企業總體納入職業傷害保障試點范圍。強化農民工工資支付保障和欠薪整治。
16.擴大鄉村消費。開展“好品山東 優特農品”營銷推介等促消費活動，引導農產品進商圈、進社區、進景區。實施農村電商高質量發展工程，規范農產品直播帶貨。深化農村寄遞物流體系建設，推動客貨郵融合發展，加速無人配送車、智能分揀等場景應用，支持縣鄉村流通基礎設施建設更新。支持新能源汽車、智能家電下鄉，健全農村廢舊家具家電等再生資源回收體系。
五、著力推進齊風魯韻和美鄉村建設
17.優化鄉村國土空間布局。統籌優化村鎮布局，推進有條件、有需求的村莊編制規劃。穩步開展全域土地綜合整治，分類保障鄉村發展用地需求。推進現代宜居農房建設，打造“魯派民居”新范式。完善鄉村建設實施機制，創造鄉村優質生活空間。
18.加強農村基礎設施建設管護。推動農村供水鞏固提升和精細管理，實施“千站萬村”提升改造，完成500處供水廠站和1800個村供水管網建設。新改建農村公路3500公里。加強農村電網供電保障能力建設，優化布局農村充電設施。開展農村低收入群體住房安全動態監測，改造農村危房6000戶以上。支持村級組織自行實施農村小型公益性基礎設施建設項目。推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。
19.提高農村基本公共服務供給縣域統籌水平。穩慎優化農村幼兒園和中小學校布局，推進義務教育城鄉一體化、集團化發展，實施縣域普通高中高質量發展提升行動。實施醫療衛生強基工程，深化緊密型縣域醫共體建設，強化縣區、基層醫療機構運行保障，加強農村疾控能力建設，新改造提升村衛生室（服務點）1.7萬所。實施大學生鄉村醫生專項計劃。健全居民醫保連續參保激勵約束機制，穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例。開展齊魯鄉村銀齡行動，推廣“中心服務區+功能服務點”模式，推進鄉鎮衛生院與敬老院融合發展。深化農村長期護理保險制度。發展普惠托育和托幼一體化服務。加強孤寡老人、留守兒童、殘疾人等農村特殊群體關愛服務。
20.加強農村生態環境治理。實施新一輪農村人居環境整治提升五年行動，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題。完善村莊長效保潔機制，常態化開展村莊清潔行動。健全農村廁所管護服務體系。實施農村生活垃圾專項清理行動，提升收運處置質效。強化農村黑臭水體動態排查和治理長效管護，優化調整低效無效污水處理設施，推進農村生活污水治理率達到70%。深入開展“萬村千河”行動，持續推進幸福河湖建設，打造生態清潔小流域20個以上。推進耕地土壤環境質量類別動態調整、土壤重金屬污染溯源整治和受污染耕地安全利用。強化農業面源污染治理，加強秸稈綜合利用和露天焚燒管控，推進畜禽養殖糞污和海水養殖生態環境問題綜合治理。實施農業綠色發展水平監測評價，發展生態循環農業，探索開展農產品碳足跡管理。
21.實施文明鄉風建設工程。踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性宣傳教育活動。建立優質文化資源直達基層機制，推進文藝賦美鄉村。保護傳承鄉村文化遺產，實施“山東手造”推進工程。辦好“村字號”文體活動。持續推進農村移風易俗，堅持不懈整治農村高額彩禮。推進農村公益性墓地建設和規范管理。
22.加強平安法治鄉村建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動矛盾糾紛化解在基層。加強農村社會治安防控體系建設，完善農村地區掃黑除惡常態化機制。依法打擊農村黃賭毒、侵害婦女兒童權益、電信網絡詐騙等各種違法犯罪。強化農村法治宣傳教育，推進公共法律服務向農村延伸、向特殊困難群體傾斜。深化農村道路交通、有限空間、燃氣、消防、房屋等領域安全風險排查整治。開展海洋漁船安全生產專項整治。
六、強化農業農村現代化關鍵支撐
23.統籌推進科技創新。整合農業科技創新力量，完善涉農院校協同創新體系，加強基礎研究和應用基礎研究，加快農業關鍵核心技術攻關和協同推廣。深化鄉村振興科技創新提振行動，做強現代農業產業技術體系，加快科技成果高效轉化應用。強化企業創新主體地位，培育省級重點農業科技企業120家以上。深入實施種業振興行動，持續布局農業良種工程，推進生物育種產業化，建設小麥人工智能育種平臺。加強基層農技推廣體系建設。加強農業類學科建設，支持山東農業大學實現“雙一流”突破。發揮黃河三角洲農業高新技術產業示范區引領帶動作用，建強國家鹽堿地綜合利用技術創新中心。
24.加快推進數字化。開展農業領域縣域實數融合促進行動，拓展人工智能、無人機、機器人開發應用，建設數字農業發展縣20個，打造智慧農業應用場景100個。建好“齊魯農云”綜合管理服務平臺，提升“齊魯農超”“好糧有網”等展示交易平臺效能。深化數字鄉村建設，實施“雙千兆”網絡系統工程，深入推進農村通信基礎設施建設。
25.擴大農業對外開放合作。用好“好品山東”橫琴品牌出海中心和香港、澳門推廣中心等窗口平臺，發揮中國—上海合作組織地方經貿合作示范區農業合作促進作用，支持擴大優勢特色農產品出口。持續實施“萬企出海 魯貿全球”國際市場開拓行動，支持農業企業參加國（境）外知名展會，培育具有國際競爭力的農業企業。高質量建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區。
26.加強鄉村人才引育。依托泰山系列人才工程，加快引育急需緊缺高層次人才。實施齊魯人才工程鄉村振興人才項目，每年遴選800人左右。實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，常態化開展“鄉村振興合伙人”引育行動，激勵各類人才下鄉服務和創新創業，因地制宜培育農創客。實施高素質農民培育計劃，培訓農民3萬余人。統籌選派教育、科技、醫療、文旅等領域人才到基層服務，遴選基層中青年業務骨干到省市對口單位學習研修。深化科技特派員制度。加強公費師范生、醫學生、農科生培養。
七、持續深化農村改革
27.鞏固農村基本經營制度。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。規范承包地經營權流轉，加強長時間大面積流轉風險監測預警。提高農民合作社和家庭農場發展質量，發展多種形式適度規模經營。加強農村集體“三資”管理，穩妥規范發展強村公司，壯大新型農村集體經濟，嚴控經營風險和新增債務。實施農村集體經濟薄弱村設施農業三年提升行動。推進供銷合作社綜合改革，增強為農服務能力。
28.推進農村資源盤活利用。有序推進集體經營性建設用地入市改革，支持入市土地優先用于發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用于建設商品住房。依法依規盤活農村閑置土地、校舍、房屋等資源資產，推動閑置低效存量建設用地盤活利用。強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。穩慎推進農村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治試點。持續深化集體林權制度改革和農業水價綜合改革、用水權改革。
29.推動城鄉要素流動。深化小城鎮創新提升行動，加快把中心鎮建成城鄉融合的重要節點。有序推進農業轉移人口市民化，落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與轉移人口數量掛鉤政策，推行由常住地登記戶口提供基本服務制度。扎實推進農村改革試驗區建設，著力開展城鄉產業協同發展縣域試點。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
八、加強黨對“三農”工作的全面領導
30.強化鄉村振興責任制落實。健全黨領導農村工作體制機制，夯實五級書記抓鄉村全面振興政治責任。更好發揮黨委農辦統籌協調作用。優化鄉村振興戰略實績考核，強化結果運用。加強“三農”干部隊伍建設，做好教育培訓工作。深化“雙聯共建”助力鄉村振興。
31.加強農村基層黨組織建設。選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”班子特別是黨組織書記，持續整頓軟弱渙散村黨組織。健全常態化駐村工作機制。加強農村黨員日常教育管理，實施集中輪訓計劃。健全村級議事協商機制程序，拓寬農民群眾參與鄉村治理渠道。嚴格農村基層干部監督管理，落實村干部基本報酬保障。深化對村黨組織巡察，推進清廉村居建設。
32.健全投入保障機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，落實好專項債、超長期特別國債政策。健全財政金融協同支農投入機制，推動金融機構加大農業農村領域信貸投放，加大對涉農企業和農戶貸款展期、續貸支持力度。完善涉農資產抵質押配套機制，推進農村信用體系建設。推動農業保險“擴面、增品、提標”，優化保費補貼結算機制。引導和規范農業農村領域社會投資，健全風險防范機制。強化農業農村領域各類資金、項目全過程監管，嚴肅查處弄虛作假、擠占挪用等各類問題。
33.改進農村工作方式方法。樹立和踐行正確政績觀。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果。持續整治形式主義為基層減負，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，規范村（社區）工作事項準入。公務員招錄計劃向縣鄉機關傾斜，原則上不得從縣鄉借調工作人員。全面落實“四下基層”制度。加強涉農政策、規定宣傳解讀。暢通群眾問題反映途徑，高效回應訴求。落實第四次全國農業普查任務。持續整治鄉村振興領域腐敗和作風問題。嚴格規范村莊撤并，原則上不得先拆后建。開展高標準農田建設突出問題整治。加強政策支持和改革創新，鼓勵基層結合實際大膽探索，激發干事創業活力。
全省各級各部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，穩扎穩打、開拓進取，久久為功、加力推進鄉村全面振興，為全面推進新時代社會主義現代化強省建設作出新的貢獻。
魯公網安備 37172902372011號