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□  劉 旭 許愛超

“一業(yè)一證”是將一個行業(yè)多個許可證件，合并為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證。作為我省推進(jìn)商事制度創(chuàng)新、深化營商環(huán)境的重大改革舉措，受到了市場主體的廣泛關(guān)注。自2020年5月以來，我市已在11個縣區(qū)、130余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）開展了改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)行業(yè)由最初9個穩(wěn)步擴(kuò)大至目前50余個，涵蓋餐飲、旅游、文體、便利店、康養(yǎng)中心等多個行業(yè)。截至2021年底，累計發(fā)放行業(yè)綜合許可證56428張，有效確保了市場主體的總量擴(kuò)張和活力提升，為破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”市場難題提供了解決方案。

“一業(yè)一證”改革的核心在于流程再造，其要點(diǎn)在于最大限度簡化審批材料、壓縮審批環(huán)節(jié)、減少審批時間（即“三減”），其實(shí)現(xiàn)方式主要通過線下設(shè)置服務(wù)專區(qū)、線上搭建政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級的高效聯(lián)動和集成服務(wù)，形成線下“只進(jìn)一門、只對一窗、只蓋一章、只跑一次”、線上“一次登錄、一次填報、一鏈辦理、一次審結(jié)”的雙線并行模式。將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，不僅能整合多個職能部門的人力資源，強(qiáng)化審批、核查、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)的銜接，而且通過打破部門壁壘和層級限制，提升了基層受理和服務(wù)能力，推動試點(diǎn)行業(yè)審批服務(wù)的提質(zhì)增速，讓群眾少跑腿、不跑腿成為現(xiàn)實(shí)。

“一業(yè)一證”改革的目標(biāo)在于優(yōu)質(zhì)高效，其完善方向在于以下幾個方面：一是逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，下放實(shí)質(zhì)審批權(quán)限。針對行業(yè)特點(diǎn)和本地實(shí)際情況，在夯實(shí)前期改革成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)改革的全覆蓋。同時，按照“應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放”的原則，通過基層委托、窗口前移、設(shè)置代理等多種方式，將部分審核權(quán)逐級下放至縣、鄉(xiāng)行政審批部門和社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)，讓群眾享受到在家門口“拿證即開業(yè)”的便利。二是要拓展審批服務(wù)內(nèi)容，給予群眾更多實(shí)惠便捷。圍繞企業(yè)從準(zhǔn)入到注銷、個人從出生到死亡兩個全生命周期開展“雙全雙百”工程，就群眾最為關(guān)心的多個單一事項，整合形成多方協(xié)同的關(guān)聯(lián)事項，實(shí)現(xiàn)極簡辦、集成辦、全域辦，進(jìn)一步釋放改革紅利。三是建立健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓審批服務(wù)更加精準(zhǔn)。各級部門要定期對改革試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整完善有關(guān)制度設(shè)計和政策安排，對于群眾高度關(guān)注、市場增長較快的事項應(yīng)盡快納入改革試點(diǎn)；對年辦結(jié)量少或已取消的許可事項，要及時調(diào)整出改革范圍，形成持續(xù)長效的動態(tài)管理機(jī)制。四是提高申辦智能化水平，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”審批模式。圍繞便捷查詢、精準(zhǔn)匹配、數(shù)據(jù)比對、人工輔助等功能，不斷優(yōu)化政務(wù)平臺的智能化場景應(yīng)用；全面推廣手機(jī)APP系統(tǒng)，拓展政務(wù)自助服務(wù)內(nèi)容，全面推行電子化行業(yè)綜合許可證的普及，實(shí)現(xiàn)“一碼一證”的全信息歸集。五是打破審批部門壁壘，強(qiáng)化信息共享和協(xié)同配套。加快行業(yè)集中辦理流程，整合各部門優(yōu)勢資源，最大程度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的鏈通，為行政審批和后續(xù)監(jiān)管提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。同時，強(qiáng)化協(xié)同合作和集成配套措施，實(shí)現(xiàn)無縫化銜接辦理，進(jìn)一步突破聯(lián)合化辦公的障礙壁壘。六是加強(qiáng)試點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管水平，建立健全考評機(jī)制。積極推動跨縣區(qū)、跨部門聯(lián)合抽查，對行業(yè)綜合許可服務(wù)全面開展評價，公開量化考評結(jié)果，讓申請者對服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度進(jìn)行監(jiān)督，形成評價、反饋、整改全流程體系，倒逼政府部門持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

“一業(yè)一證”改革充分體現(xiàn)了人民至上的價值理念，它推動審批服務(wù)從“以政府為中心”向“以市場為中心”的轉(zhuǎn)變，通過為群眾和企業(yè)提供更加精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了審批更精簡、監(jiān)管更有效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的目的，助推菏澤營商環(huán)境的改造升級，為全省范圍內(nèi)持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革貢獻(xiàn)了菏澤樣板。

（作者單位：中共菏澤市委黨校）